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- 主持人 欢迎进入访谈室。 [2010-07-28 15:34:31]
- 主持人 各位网友下午好，欢迎参与宿迁市地方税务局网站举办的《税收规范性文件制定管理办法》在线访谈。今天我们很高兴请来市局党组成员、副局长陈文先生做客“地税访谈室”，在接下来的时间里，陈局长将与各位网友就《税收规范性文件制定管理办法》有关问题共同交流。 [2010-07-28 15:35:40]
- 陈局长 主持人、各位纳税人大家好！ [2010-07-28 15:36:44]
- 主持人 欢迎陈局长的光临。陈局长请您对国家税务总局印发《税收规范性文件制定管理办法》的背景是什么？ [2010-07-28 15:37:49]
- 陈局长 为适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，国务院于2004年3月22日发布了《全面推进依法行政实施纲要》。《纲要》要求，各级政府及政府各部门要进一步提高制度建设质量，不断推进依法行政。税收规范性文件，是各级税务机关贯彻执行税收法律、法规、规章的重要手段，是基层税务机关执法的重要依据，在税收执法中发挥着重要的作用。 [2010-07-28 15:42:03]
- 陈局长 改进和完善税收规范性文件制定管理制度、机制，有利于减少税收规范性文件制定管理的随意性，实现税收执法依据的规范、统一。为贯彻落实《纲要》，提高税务机关制度建设质量，总局于2005年制定出台了《国家税务总局关于印发〈税收规范性文件管理办法（试行）〉的通知》（国税发[2005]201号），并于2006年3月1日开始施行。在总结国税发[2005]201号文件试行经验的基础上，总局以规章形式制定出台了《办法》。 [2010-07-28 15:43:23]
- 主持人 陈局长请您再给我们介绍下《办法》施行的意义，对纳税人有何帮助？ [2010-07-28 15:44:47]
- 陈局长 制定实施《办法》，是税务机关贯彻落实《纲要》的重要举措，对加强和规范税收规范性文件制定管理，改进税收执法，防范执法风险，维护纳税人合法权益，推进税务机关依法行政具有十分重要的意义。 [2010-07-28 15:46:40]
- 主持人 陈局长，网友们非常关注我们的地税在线访谈节目，现在已经有网友提出了问题。现在来回答问题好吗？ [2010-07-28 15:48:42]
- 陈局长 好的。 [2010-07-28 15:49:16]
- 网友 搜搜 请问领导《办法》是从何时开始施行的？ [2010-07-28 15:50:07]
- 陈局长 《办法》（国家税务总局令第20号）已经国家税务总局2009年第2次局务会议审议通过，并于2010年7月1日开始施行。 [2010-07-28 15:51:32]
- 网友 泗洪纳税人 很想知道税收规范性文件的范围有哪些,期待中…… [2010-07-28 15:52:32]
- 陈局长 谢谢这位网友的提问。《办法》所称税收规范性文件，是指县以上（含本级）税务机关依照法定职权和规定程序制定并公布的，规定纳税人、扣缴义务人及其他税务行政相对人（以下简称税务行政相对人）权利、义务，在本辖区内具有普遍约束力并反复适用的文件。国家税务总局制定的税务部门规章，不属于本办法所称的税收规范性文件。 [2010-07-28 15:55:10]
- 网友 大山 我们在实际工作中，常常遇到诸如5月份下发的文件，从当年1月份开始实行的事情，纳税人已经作出了税收安排，却因为政策的变化要调整。今后，这样的事情还会发生吗？ [2010-07-28 15:57:12]
- 陈局长 不会了。《办法》第十一条规定：规范性文件应在发布之日起开始实施；对纳税人有重大影响的文件应当在发布之日起30日后施行；文件不得溯及既往。也就是说，今后税收规范性文件最早是从文件发布之日起实施，对纳税人影响重大的，要在文件发布之日起30日后才实施。 [2010-07-28 16:01:41]
- 网友 杉菜 我们看税务局的文件，经常会遇到“凡与本规定有抵触的，自本规定生效之日起废止”这样的话，但究竟哪规定与本规定抵触，我们根本无法查找。这个问题，《办法》能解决吗？ [2010-07-28 16:05:10]
- 陈局长 这位网友考虑问题很细致，关于这个问题，在《办法》实施以后不会再发生了。《办法》第十二条规定，税收规范性文件要列明因实施本文件而废止的其他税收规范性文件或条款的名称。 [2010-07-28 16:06:52]
- 网友 李军 税收规范性文件的制定应该是一项非常严肃的事情，也一定很复杂，我们对你们税务机关的税收规范性文件的制定程序也很感兴趣，请您能简单介绍下吗？ [2010-07-28 16:09:41]
- 陈局长 这位网友提出的问题我想也是很多纳税人朋友所关心的问题，正如这位网友所说，税收规范性文件的制定确实是一项严肃复杂的工作。它是各级税务机关贯彻执行税收法律、法规、规章的重要手段，是基层税务机关执法的重要依据，因此制定程序是相当严格的。首先税收规范性文件由制定机关业务主管部门负责起草；内容涉及两个或者两个以上部门的，由制定机关负责人指定牵头起草部门。起草税收规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，听取相关各方意见。 [2010-07-28 16:13:08]
- 陈局长 第二形成起草文本后，起草部门应当将起草文本送交法规部门进行合法性审核。法规部门应当认真研究各方意见和相关问题，并根据不同情况提出审核意见。 [2010-07-28 16:15:22]
- 陈局长 第三经审核无异议，或者虽有不同意见但经过协商已与起草部门达成一致的，法规部门应当在签署同意意见后，按公文处理程序报局领导签发。对审核中存在不同意见且经过协商仍存在意见分歧的起草文本，法规部门应当将书面审核意见和起草文本一并退回起草部门，由起草部门将各方意见、理由及相关材料报局领导进行协调或裁定。 [2010-07-28 16:17:48]
- 陈局长 第四税收规范性文件应当由局领导签发，以公告形式公布，并及时在本级政府公报、税务部门公报、本辖区范围内公开发行的报纸或者在政府网站、税务机关网站上刊登。 [2010-07-28 16:19:43]
- 网友 网友88 过去，为了寻找地方性的文件，常常要通过各种途径——网络、报刊，或是专门到税务局去找。收集起来非常费力，往往还收集不完整，致使有些新政策根本不知道。以后，我们查找文件是不是会方便些？ [2010-07-28 16:21:25]
- 陈局长 是。正是上一个问题中提到的最后一个程序，《办法》第二十四条规定，税务机关应当建立税收规范性文件统一发布制度。文件要及时在公报、公告、报纸、网站和办税场所、公共场所刊登和公布，未公开发布的文件不具有执行力。所以这个问题请您不用担心了。 [2010-07-28 16:26:13]
- 主持人 由于时间关系，今天的访谈就进行到这里了。网友如果还有问题，可登录宿迁市地方税务局的网站http://sq.jsds.gov.cn/）维权互动等栏目或拨打纳税服务热线12366进行咨询。同时，宿迁市地税局网站为广大纳税人提供最新的政策内容和纳税指引，欢迎登录网站查看，也欢迎给我们留言提出宝贵的意见和建议。 [2010-07-28 16:28:05]
- 主持人 感谢大家的参与，再见！ [2010-07-28 16:28:46]
- 陈局长 感谢大家的参与，再见！ [2010-07-28 16:29:04]
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