《税收规范性文件制定管理办法》解读

主持人 尊敬的纳税人、各地税务工作人员，大家下午好，欢迎参与江苏地税在线访谈。 [2010-08-10 15:05:54]
主持人 国家税务总局于2010年2月10日颁布了《税收规范性文件制定管理办法》，已于7月1日起正式施行。为了加深对《税收规范性文件制定管理办法》的认识，做好贯彻落实工作，今天我们特地邀请到省地方税务局政策法规处郑晋副处长和大家进行在线交流，帮助大家更好地理解《税收规范性文件制定管理办法》有关内容。 [2010-08-10 15:07:26]
主持人 首先向大家介绍到场的嘉宾：省地方税务局副局长政策法规处副处长郑晋，政策法规处副主任科员项华，欢迎各位的到来。 [2010-08-10 15:10:05]
嘉宾郑晋 谢谢主持人。各位网友下午好。 [2010-08-10 15:11:07]
嘉宾郑晋 为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，提高税务机关制度建设质量，国家税务总局于2005年制定出台了《税收规范性文件制定管理办法（试行）》（国税发[2005]201号，以下简称原《办法》），并于2006年3月1日起施行。 [2010-08-10 15:12:29]
嘉宾郑晋 为进一步加强税收规范性文件制定和管理工作，推进税务机关依法行政，国家税务总局对原《办法》进行了修订，制定出台了《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第20号，以下简称《办法》）。 [2010-08-10 15:13:38]
嘉宾郑晋 制定实施《办法》，是税务机关贯彻落实《纲要》的重要举措，对加强和规范税收规范性文件制定管理，改进税收执法，防范执法风险，维护纳税人合法权益，推进税务机关依法行政具有十分重要的意义。欢迎大家积极参与、踊跃提问。 [2010-08-10 15:14:44]
主持人 郑处长，我想先问个概念上的问题，什么是税收规范性文件？ [2010-08-10 15:15:16]
嘉宾郑晋 根据《办法》规定：税收规范性文件是指县以上（含本级）税务机关依照法定职权和规定程序制定并公布的，规定纳税人、扣缴义务人及其他税务行政相对人（以下简称税务行政相对人）权利、义务，在本辖区内具有普遍约束力并反复适用的文件。同时，《办法》中规定，国家税务总局制定的税务部门规章，不属于本办法所称的税收规范性文件。 [2010-08-10 15:16:38]
嘉宾郑晋 从上述内容可以看出，这是按最狭义的理解来界定规范性文件，即规范性文件是由国家行政机关制定发布的除行政法规和规章以外具有普遍约束力的各类文件的总称。 [2010-08-10 15:17:40]
主持人 刚才我们了解了一下税收规范性文件的概念。那国家税务总局制定《税收规范性文件制定管理办法》的目的是什么？郑处长，请您给大家介绍一下。 [2010-08-10 15:18:24]
嘉宾郑晋 制定实施《税收规范性文件制定管理办法》主要基于以下几点考虑：一是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的客观要求。为适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，国务院于2004年3月22日发布实施了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》规定各级政府及政府各部门要提高制度建设质量，并提出了一系列明确、具体的要求，总局有必要对税收规范性文件制定和管理行为进行统一规范。 [2010-08-10 15:19:44]
嘉宾郑晋 二是加强税收规范性文件制定与管理，实现税收执法依据一体化的必然选择。税收规范性文件，是各级税务机关贯彻执行税收法律、法规、规章的重要手段，是基层税务机关重要的执法依据，在税务机关执法中发挥着重要的作用。通过规范税收规范性文件制定权限、制定规则和制定程序，强化事中审核与事后监督，有助于从源头上预防产生违法或不当的“红头文件”，从根本上实现税收执法依法的规范、有效。 [2010-08-10 15:22:10]
嘉宾郑晋 三是规范税收执法行为、促进税务机关依法行政的内在要求。近些年来，税务机关在规范税收执法方面采取了大量切实可行的措施，并取得了明显成效，税收执法责任制等工作得到了国务院及社会各界的充分肯定。但是，在税务执法依据不够统一、规范的情况下，单方面强调执法行为规范、有效，很难达到预期效果。规范执法行为，必须同时规范规章和规范性文件制定和管理行为，只有这样，才能从根本上解决税收执法中存在的问题。 [2010-08-10 15:23:02]
主持人 节目刚开始的时候，郑处长给我们介绍说《办法》是在原办法的基础上进行修改完善的。那和原办法相比，《办法》有哪些新的内容？ [2010-08-10 15:23:31]