根据全省经济工作会议和全国税务工作会议的部署与要求，结合江苏地税实际，今年全省地税工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，坚决落实省委省政府和国家税务总局作出的重要决策部署，认清形势、坚定信心，切实做好组织收入、依法治税、纳税服务、科学管理、信息化建设、队伍建设、反腐倡廉各项工作，着力提升“三个一流”建设水平，为发展大局出力、为和谐社会尽责，努力在科学发展的道路上迈出更大步伐，为促进全省经济社会发展作出积极贡献。
根据今年工作的总体要求，今年要着力抓好以下各项工作。
一、坚持依法组织收入，确保完成税收收入任务
根据省委省政府今年的经济社会发展预期目标和全省财政一般预算收入增长10%的年度预算初步安排，今年全省地方税收收入增长的预期目标也大体按相应比例考虑。我们要从大局出发，切实抓好组织收入工作，确保完成今年税收收入增长的预期目标，为政府提供稳固可靠的财力保障。密切关注经济形势对税收的影响，加强税源分析、政策效应分析、税收管理风险分析和预测预警分析，全面掌握影响税收收入变化的因素，牢牢把握组织收入的主动权。坚持向管理要税收，在严格控制新欠、大力清缴陈欠的同时，积极排查新增长点、深入挖掘增收潜力，保持税收收入稳定增长。严格执行组织收入原则，越是任务偏紧，越要坚持依法征收，绝不能因任务重而弱化组织收入原则。既要坚决制止有税不收和人为调节税收进度，又要坚决杜绝寅吃卯粮收过头税、转引税款和虚收空转。对不切实际追加税收任务的做法，要主动向党委政府汇报和说明情况，并向上级税务机关报告。严格按照法定权限和程序，加强减免税和缓税审批管理，坚决杜绝违规批准减免税和缓税。深入开展对税收收入质量的执法检查和执法监察，逐步实现组织收入工作由计划管理向质量管理转变。
二、充分发挥税收调节作用，积极服务全省发展大局
在前所未有的挑战和困难面前，中央及时实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列保增长促发展的政策措施，省委省政府也迅速制定了进一步扩大内需促进经济增长的若干重要措施。下一步，中央还会按照宏观调控的要求，加快推进税制改革，实施结构性减税政策。我们要积极关注、认真分析、细致研究宏观层面经济税收政策的变化，着眼于既保增长又调结构，既扩大内需又稳定外需，既推动经济发展又维护社会和谐，积极发挥地方税收的职能作用，确保中央和省委省政府的决策部署落到实处。用好用足用活国家和省出台的税收优惠政策，促进企业科技创新能力提升，为自主创新“提速”；积极贯彻落实支持现代服务业发展的税收政策，强化税收政策的产业导向功能，为产业升级“引路”；充分发挥税收政策在节能减排方面的激励和约束作用，促进资源利用率的提高和污染排放量的降低，为节能减排“助力”；大力宣传和认真落实促进就业、扶持弱势群体、完善社会保障等方面的各项税收优惠政策，认真做好社保费缓缴及社保基金专项治理工作，为改善民生“送暖”。深入开展调查研究，认真做好税收分析，有针对性地提建议、出主意，为加快发展出谋划策，当好党委政府的参谋助手。加强税收政策落实情况的检查，全面准确地了解政策执行情况，坚决防止“中梗阻”现象的发生。
三、深入推进依法治税，进一步营造良好的税收法治环境
在当前宏观经济下行、企业盈利能力下降的情况下，推进依法治税显得尤为迫切和重要。我们要坚持内外并举、重在治内的原则，狠抓税收执法行为规范，继续整顿和规范税收秩序，大力开展税法宣传，不断提高税收法治水平。
大力规范税收执法。加强税收法制建设，加快制定《税务行政执法证据采集规范》，配合有关部门出台《实施税务行政强制执行办法》。认真落实依法治税评价标准，积极开展依法治税示范单位创建工作。加快建立全省统一、集中管理、分级维护的地方税收法规库系统，为税收执法人员和广大纳税人提供准确高效的税收法规查询服务。组织开展以新企业所得税法贯彻、重点行业税收管理等为内容的专项检查，加强对吸税引税、税收空转、寅吃卯粮等违规行为的重点检查，进一步促进税收执法规范。加大对重大执法案件的督查力度，对出现弄虚作假现象、后果严重的，要严格追究领导和相关人员责任。深入贯彻税收执法责任制，突出对重点部门、重点环节、重点岗位和重点事项的监督考核，加强执法过错责任追究，确保执法责任落实到岗、过错责任追究到人。
严厉打击涉税违法行为。进一步深化分级分类稽查，突出稽查重点，提高打击精准度。对具有普遍性的涉税问题，及时组织重点检查，找出从根本上解决问题的办法；对收入增长异常的地区，积极开展专项检查，确保依法治税的要求得到落实；对区域性、行业性税收问题，深入开展专项整治活动；对税收执法环境差、税收秩序混乱的区域，加大稽查力度，努力创造良好的执法环境。要高度重视当前较为严重的制售假发票和非法代开票问题，按照国务院办公厅《关于全国打击发票违法犯罪活动工作方案的通知》要求，进一步加大协调力度，统筹各地区和各单位力量，全力协同公安机关开展打击发票违法犯罪专项整治行动，重点对建筑安装、交通运输、餐饮服务等行业的发票使用情况开展深入检查，力争从根本上遏制发票违法犯罪活动日趋泛滥的势头。要加强征管查业务的衔接，认真组织对劳务中介、规划设计等行业的专项检查，深入开展区域税收专项整治活动，加大涉税违法大要案的查处力度，努力实现以查促管、以查促收。
全面开展税法宣传教育。加强新企业所得税法、新营业税条例等各项税收法律法规政策的日常宣传，普及税法知识，增强纳税人依法诚信纳税意识，提高纳税人税法遵从度。充分发挥集中宣传优势，认真开展好第18个全国税收宣传月活动，增强税法宣传的主动性和实效性。选择典型涉税违法案例进行曝光，震慑不法分子，教育广大纳税人。
四、以打造服务品牌为突破口，加快实现纳税服务工作新跨越
加快制度建设。深入开展全省纳税人服务需求调查，摸清纳税人真实的需求和想法。加快制定全系统纳税服务工作中长期规划，为打造一流的纳税服务提供科学指导。制定《全省地税系统纳税服务工作规范》，建立健全纳税服务体制机制，明确纳税服务的岗位职责，统一和规范纳税服务标准，推进纳税服务工作的规范化。制定纳税服务质量与效率考评办法，建立健全纳税人对纳税服务工作的评价监督机制，促进纳税服务质量与效率的不断提高。
优化服务平台。大力加强门户网站建设，把江苏地税网站建设成省级集中模式网站，通过信息互通、系统互联、资源共享，全面实现信息公开、纳税服务和公众参与的功能。目前，省局正在升级改版省局网站，建设支持网站群的门户平台系统。大力加强12366纳税服务热线建设，从纳税人个性化需求出发，逐步拓展服务功能，不断提高热线的服务水平。省局将与省国税局合作，依托南京市地税局建立12366呼叫中心，实现省级集中接入、各市分布式呼出。大力加强办税服务厅建设，重点放在优化办税流程、实现限时承诺、提高办税效率上，努力构建“统一受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的一站式服务格局。省局将围绕门户网站、12366纳税服务热线和办税服务厅建设，制定下发专门的指导意见，努力提升纳税服务平台建设的水平。
打造服务品牌。品牌建设是实现纳税服务全国领先的突破口。省局决定把纳税人权益维护服务和12366纳税服务热线作为今年的品牌建设重点，力争用一年的时间，打出这两个品牌的知名度。在维护纳税人权益方面，要加快建立纳税人权益维护组织，广泛开展纳税人权益维护活动，在实践中不断丰富权益维护服务内容，拓展权益维护服务手段，完善权益服务制度，努力把纳税人权益维护组织建设成为征纳双方平等沟通和良性互动的重要渠道、纳税人公平参与和民主监督的核心载体。在优化热线服务方面，要多选择思想素质高、税收业务精的干部充实咨询岗位，加快纳税咨询问题库建设，认真开展咨询回复，不断提高咨询回复的准确性，把12366纳税服务热线建设成为纳税咨询的首选渠道、征纳互动的重要平台和展示地税形象的重要窗口。省局将组织实施统一品牌战略，加大对外宣传力度，不断提高纳税人权益维护组织和12366纳税服务热线的社会认知度。
五、大力推行科学化专业化精细化管理，不断提高税收管理的质量和效率
进一步深化税收征管改革。随着税收信息化进程的加快，特别是省级大集中系统的全面上线运行，加快与大集中系统相适应的制度建设已刻不容缓。要根据省政府和总局机构改革的要求，结合基层征管实际，着眼于理顺关系、提高效率，进一步整合税收管理资源，完善税收征管体系，优化税收征管模式，不断深化税收征管改革，建立健全省级大集中条件下的征管新机制。要按照《大集中系统建设纲要》的要求，尽快研究出台相关制度，力争制度体系与大集中系统同步上线推出。要认真做好省级大集中系统与电子缴库系统的衔接，深入研究收入征缴过程中出现的新情况、新问题，加快部分地区电子缴库由税银模式向税库银模式转变，做好TIPS扩面后续工作，不断推进电子缴库方式的规范化。
积极推进社会综合治税。认真研究、加快制定贯彻落实《江苏省地方税收征管保障办法》和全面推行社会综合治税工作的实施方案，建立以“政府领导、地税主管、部门协作、社会参与、信息支撑、司法保障”为主要内容的齐抓共管的综合治税体系，增强依法治税的工作合力。加快工作制度建设，建立健全信息共享制度、联席会议制度、重大事项研究报告制度、考核奖惩制度，形成规范有效的综合治税工作机制，努力构建社会综合治税的新格局。
深入开展税源专业化管理。加强重点税源管理，及时把握重点行业、重点税源企业经营状况变化，认真开展税源分析，准确预测收入形势，进一步提高组织收入的预见性。按照专业化管理要求，完善“税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查”的联动机制，加强部门协作，加快信息在各环节之间的传递。建立发票管理长效机制，不断增强“以票控税”的能力。加大税收情报交换力度，认真做好反避税工作。
切实抓好各税种管理。认真落实新税法跟踪问效制度，组织开展新企业所得税法和营业税新条例实施情况的检查，确保新税法全面落实到位。积极推进建筑、房地产业项目管理，深化货物运输等行业的营业税管理。认真开展企业所得税汇算清缴，做好企业所得税征管范围调整工作。积极开展重点行业、重点企业、重点个人收入信息交换共享的试点工作，认真做好2008年度全员全额扣缴申报中无税申报企业清理分类工作，全力完成总局下达的年所得12万元以上个人自行纳税申报任务。认真做好城建税信息比对软件的升级和车船税税源管理软件的推广应用，对应税土地、房产和车船进行清查和信息补录，全面摸清全省财产税税基的存量情况，深入挖掘地方税的增收潜力。
六、加快信息化建设步伐，大力提升对税收管理的支撑能力
全面推广应用省级大集中系统。省级大集中工程是江苏地税信息化建设史上的一个里程碑，对于全面提升我省税收管理与服务水平、加快“三个一流”建设具有重要意义。全国税务系统金税三期工程去年9月已全面启动，部分省市也已实现了基本税收业务的省级集中。我们要瞄准一流目标，充分发挥后发优势，力争在软件、硬件、运维、应用等方面尽快达到全国一流水平。在前期试点的基础上，省局将下发推广应用方案，从二季度开始在全系统分批推广省级大集中系统。各级地税机关要根据方案的要求，思想上高度重视，认识上高度统一，行动上切实到位，认真做好上线运行准备工作，确保年内完成在全系统的推广应用。
启动行政管理信息系统建设。根据我省地税系统行政管理特点，整合全系统成熟的行政管理软件，开展统一的行政管理信息系统建设，年内完成面向全省地税干部职工的网上学习系统、行政权力网上公开透明运行系统、电子监察系统等多个系统的开发工作。根据总局统一部署，积极推广应用综合办公信息系统，进一步提高机关行政管理效率。
加强系统数据利用和运维管理。以省国、地税数据交换平台建设为重点，结合《江苏省地方税收征管保障办法》的实施，积极推进与外部门的数据交互和信息共享。优化管理决策系统，注重数据的集约管理与分析应用，完成自然人数据库建设和数据审计软件的开发应用，不断拓展数据利用的深度和广度。加强系统运行维护，进一步增强安全防范能力，建立健全信息安全长效管理机制，确保系统安全稳定运行。
七、健全干部管理机制，进一步提高干部队伍素质
加强领导班子建设。以配优配强各级领导班子为目标，以选准选好“一把手”为重点，组织好新一轮省辖市局后备干部的选拔工作，把政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬的优秀年轻干部逐步充实到各级领导岗位上来。以有效防止权力失控、决策失误、行为失范为重点，健全重大问题决策前协商制度，认真贯彻执行民主集中制，不断提升领导班子决策能力和创新能力。继续推行巡视检查制度，全年完成4－5个市局的巡视检查工作。
深化干部人事制度改革。按照科学发展观和正确政绩观的要求，在认真总结以往改革经验的基础上，完善干部考核管理机制，科学制定考核指标，合理选择考核方法，将平时考核与年度考核、客观评鉴与主观评价、考核结果与激励约束措施有机结合起来，树立正确的用人导向。完善干部选拔任用制度，健全竞争上岗、任命制等多种方式并举、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。加大干部交流轮岗的力度，认真做好领导干部、非领导职务调整交流工作，通过多岗位的锻炼培养，进一步增强干部的能力和素质。
加大干部教育培训力度。完善干部教育培训激励保障制度，加强教育培训基础建设，合理整合和有效利用培训资源，不断增强教育培训的针对性、实效性，提高教育培训工作的质量。以业务考试、专业比武等为载体，突出抓好干部基本技能和高素质复合型人才培训两个重点，组织评选20名稽查业务能手，加快带动全员素质的提升。
八、以党风促政风，大力开展反腐倡廉建设
完善惩治和预防腐败体系。深入学习宣传中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，认真落实省局制定下发的《实施意见》，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进教育、制度、监督、惩治、纠风等各项工作。认真做好领导班子和领导干部述职述廉工作，进一步提高民主生活会质量。深入开展反腐倡廉教育活动，筑牢干部职工的思想道德防线。认真落实基层分局负责人和税收管理员“双述双评”工作制度，促进基层廉政勤政建设。着力源头预防，加强内控预警机制建设，进一步健全和完善符合地税实际的惩治和预防腐败体系。
进一步强化监督检查。加大对保增长促发展税收政策措施落实情况的检查力度，不断提高地税机关的行政效能。围绕“两权”运行中问题多发环节和主要部位，有针对性地开展执法检查和执法监察。大力推进政务公开，加强预算、资产、基建管理，进一步规范政府采购工作。积极推进“一案双查”，对涉税案件既外查纳税人偷骗税问题，又内查征管漏洞，强化对税款征收、税务管理行为的监督。严肃查处地税干部违法违纪案件，充分发挥查处案件的综合效果，做到以查促管、以查促防。
切实抓好机关作风和行风建设。加强组织领导，认真抓好年度机关作风建设重点工作的目标和责任分解，对存在的问题要尽快制定整改措施，坚持能改的立即改、暂时不能改的创造条件改。领导干部要深入基层、深入纳税人中，开展调查研究，广泛征求意见，确保听到实话、摸到实情、找准问题。要高度重视行风建设，以解决纳税人反映强烈的突出问题为突破口，严肃查处地税干部乱摊派、乱收费、推销商品以及“吃、拿、卡、要、报”等损害纳税人利益的不正之风。加强对税务师事务所执业行为的监管，坚决纠正地税干部在税务师事务所兼职取酬、强迫纳税人参加税务代理收受好处等行为。积极参与地方政府组织的民主评议政风行风活动，自觉接受社会各界监督。加强文明行业创建，组织“三个一流”建设专题演讲比赛，展示广大地税干部的良好精神风貌，全面提升地税整体形象。
